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2018建筑业重大政策盘点,2019年形势又将如何?

  发表时间:2019年01月23日  点击数:1383 次

  2018年

  哪些政策对建筑业发展产生了重大影响?

  有哪些变化必须要特别关注?

  2019年哪些重大政策开始实施?

  重点一:2019年1月1月正式实施的政策

  1、社保改由税务征收,建筑企业成本或加大

  2018年7月20日,中办、国办印发《国税地税征管体制改革方案》,明确从2019年1月1日起,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

  目前,有的企业不给员工上社保,更为常见的是不给员工全额上社●!6绫7延伤拔癫棵磐骋徽魇蘸螅庵智榭鲇型玫礁谋洹

  与全民社保时代一并而来的,还有建筑工人实名制,5000万农民工也要交税交社保的问题。

  2018年5月14日,住建部发布《建筑工人实名制管理办法(征求意见稿)及《全过建筑工人管理服务信息平台数据标准(征求意见稿)》,建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管理的制度。2018年10月,住建部发布《关于启用全国建筑工人管理服务信息平台的通知》,并提出各地方平台录入数据,在 2019年6月30日前实现与全国平台中央数据库的互联共享

  同样在10月,人社部也公开《社会保险领域严重失信“黑名单”管理暂行办法(征求意见稿)》,用人单位未按相关规定参加社会保险且拒不整改等情况,将列入社会保险领域严重失信“黑名单”。

  办法还规定,各级社会保险经办机构将社●!昂诿ァ毙畔⒛扇氲钡睾腿庞眯畔⒐蚕砥教ǎ上喙夭棵旁诟髯灾霸鸱段谝谰荨侗竿肌饭娑ǎ谡晒骸⒔煌ǔ鲂小⒄型侗辍⑸砜伞⒆手噬蠛恕⑷谧蚀睢⑹谐∽既搿⑺笆沼呕荨⑵烙牌老鹊确矫嬗枰韵拗啤I绫●!昂诿ァ笔敌卸芾恚扇肓铣徒淦谙抟话悴怀5年。

  实名制、全名社保已经从原先的一个概念变成了现在的具体操作落实的指导意见并且纳入了追责制。毋庸置疑,建筑工人实名制+社保,2019年建筑企业的成本将进一步加大。

  2、建设工程企业资质统一实行电子化申报审批

  住建部办公厅于2018年9月12日发布了《关于建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批的通知》(建办市函〔2018〕493号)。

  自2019年1月1日起,住建部审批的工程勘察资质、工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质(含涉及公路、铁路、水运、水利、信息产业、民航、海洋、航空航天等领域建设工程企业资质)的新申请、升级、增项、重新核定事项,均统一实行电子化申报和审批。

  企业仅须向我部行政审批集中受理办公室提供以下书面材料:

  (1)省级住房城乡建设主管部门或国务院国资委管理企业出具的关于报送资质申报材料的公函;

  (2)通过建设工程企业资质申报软件生成的带条形码并加盖企业公章的企业资质申请表。

  这是住建部办公厅第四次发布资质实行网上申报和审批的通知。对比前三次的通知,本次通知有以下不同。

  1、将网上申报和审批改成电子化申报和审批。

  2、覆盖事项全面。前三次通知均有部分事项暂不实行。(工程监理:铁路工程监理资质和航天航空工程监理暂不实行;工程勘察设计和建筑业企业:涉及公路、铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面的暂不实行。)

  3、进一步减少了纸质申报材料,由3项减为2项。只需提供公函和申请表●!督ㄉ韫こ唐笠底手噬瓯ㄆ笠狄导ê瞬榛阕鼙怼芳啊冻跎蟛棵派蟛橐饧怼肺扌胩峁

  敲黑板:业绩核查表取消不代表业绩核查取消,取消核查表后,对业绩的核查会主要以这两种亚投彩票快三,一是采用平台业绩,在申报前业绩录入阶段进行核查;二是加强事后监管,在审批后对相关业绩进行核查。

  3、《铁路工程建设项目招标投标管理办法》

  2018年9月,交通运输部发布2018年第13号令,为规范铁路工程建设项目招标投标活动,维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,已于2018年8月27日经第14次部务会议通过的《铁路工程建设项目招标投标管理办法》(以下简称《办法》),于2019年1月1日起颁布施行。

  《办法》主要内容有6方面:一为关于监管分工,二为关于标准文本的使用,三为关于招标人设置不合理门槛,四为关于信用信息使用,五为关于对评标委员会成员履职进行评价,六为关于中标候选人的公示内容。

  4、2019年底,农民工“月薪制”全覆盖

  人社部2017年印发《治欠保支三年行动计划》,提出以解决工程建设领域欠薪为重点,综合运用法律、行政、经济等手段,用三年时间,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。

  工程建筑领域实行农民工工资按月结算,2018年已经逐步在实施,到2019年底实现“月薪制”全覆盖。

  重点二:2018年建筑业重大政策汇总

  2018年3月27日,住建部标准额定司印发《住房城乡建设部标准定额司2018年工作要点》(建市综函[2018]7号)(下文简称《2018年工作要点》。

  《2018年工作要点》对资质管理、个人执业、工程总承包、招投标等多项内容进行了阐述:

  1、社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包亚投彩票快三

  进度:国务院在2018年5月颁布试点的通知

  此项工作重点,目的是为了进一步简化工程招标投标程序,降低工程交易成本。在2018年5月14日,国务院办公厅正式颁布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)。

  文件提出在16个省市地区进行试点改革,其中提出要精减审批事项和条件。取消不符合上位法和不合规的审批事项。取消不合理、不必要的审批事项。对于保留的审批事项,要减少审批前置条件,公布审批事项清单。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包亚投彩票快三。

  2、推行电子招投标和网上异地评标

  进度:2018年顶层部门还未发布相关文件,部分省市已开始推行

  实行电子招标,有助于解决招投标市场仍存在一些重要问题:如泄露招标信息,评标专家被“围猎”,投标资料弄虚作假,投标人挂靠投标、围标串标等。在2017年2月,发改委、工信部、住建部、交通部等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》,要求以后要实现电子招投标覆盖各地区、各行业,实现全流程电子化。

  虽然住建部、国务院等顶层部门,在今年还未公布具体推进文件,但是2018年,北京、福建、广州、浙江、贵州、湖北等多个省市都已经早早开始了工程建设项目电子化招标和网上异地评标工作。

  3、推进工程总承包

  进度:住建部正在推进

  工程总承包,核心是为了提高效率,效率从哪里来?效率在于将设计与施工的外部合同关系整合为内外部管理东西。工程总承包在我国实际已经推行了三十多年了,但是离实现效率提高这个目标还是没有太明显的进步,项目推进过程中存在多种争议,如何进一步完善,是推进建筑业发展工作的重中之重。

  2017年12月28日,住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》。分别就房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的适用范围、主要亚投彩票快三、工程总承包单位条件、招标文件编制、项目监督管理等内容进行了明确规定。

  意见征求稿中的第二十一条,对工程总承包中争议最大的分包问题,做出了新的规定。

  4、民用建筑推行建筑师负责制

  进度:已在雄安新区等地区开启试点

  “建筑师负责制”是国际工程建设的通行做法。在不少发达国家,建筑师不仅是设计师,还是工程师,建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响大。但在我国,建筑师基本只参与工程前期工作,如整体构思和设计图纸,政府则成为“技术把关人”。

  “建筑师负责制”是一个政府做减法市场做加法的过程,简政放权,即政府把建筑工程的技术审查工作逐步交给专业人士,不再为建筑活动的全过程背书。建筑师的专业特长则得到了发挥,不但负责设计,还负责建造管理。

  5、推进建筑劳务用工制度改革,大力发展专业作业企业

  进度:河南、四川等部分省份开启试点

  针对建筑工人存在的流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题,2017年11月,住建部发布《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》。

  文件明确提出取消建筑施工劳务资质审批,取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质,实行告知备案制;放宽市场准入限制,鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型等多项要点。

  6、对企业反映强烈的地区壁垒问题进行督查,严厉查处设置歧视性限制条件或隐性障碍等行为

  进度:住建部已于2018年3月下发通知

  2018年3月20日,为打破垄断,防止市场垄断,严肃查处限制建筑企业跨省承揽业务的行为,住建部办公厅下发《关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知》。

  重点检查,各地是否:

  1)擅自设置任何审批、备案事项,或者告知条件;

  2)收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等;

  3)要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;

  4)强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;

  5)要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明;

  6)将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件;

  7)以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件;

  8)要求企业法定代表人到场办理入省(市)手续;

  9)其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

  住建部还要求,各地要清理废除妨碍构建统一开放建筑市场体系的规定和做法。营造良好建筑市场环境,促进企业自由流动,推动建筑业持续健康发展。

  7、简化施工许可管理,进一步压缩施工许可证办理时间

  进度:住建部已于10月发布相关决定

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